Emilio Sani e Maria Cristina Gibelli analizzano su Lexology le novità introdotte dalla riforma delle procedure di connessione alla rete di trasmissione nazionale, con particolare attenzione alle nuove modalità di assegnazione della capacità e alle implicazioni per gli impianti da fonti rinnovabili e i sistemi di accumulo.
È in corso l’attuazione della riforma delle connessioni alla rete elettrica nazionale, che introduce un nuovo sistema di assegnazione della capacità disponibile per gli impianti alimentati da fonti rinnovabili e per i sistemi di accumulo.
In un approfondimento pubblicato su Lexology, Emilio Sani e Maria Cristina Gibelli di Sani Zangrando esaminano le principali disposizioni introdotte dal Decreto-Legge n. 21 del 20 febbraio 2026, il cosiddetto Decreto Bollette, e dal successivo decreto ministeriale MASE n. 291, approvato all’inizio di settembre 2026.
La riforma interviene sul problema della saturazione virtuale della rete, introducendo un cambiamento sostanziale nel criterio di assegnazione della capacità di connessione: dal principio cronologico del First come, first served si passa a un modello basato sul principio First permitted, first connected, nel quale assume un ruolo determinante il conseguimento dei titoli autorizzativi.
Micro-zone e nuova capacità di connessione
Il nuovo sistema prevede che Terna, in qualità di gestore della rete di trasmissione nazionale, individui specifiche Micro-zone, ossia porzioni della rete comprese all’interno delle zone di mercato, su scala regionale o sub-regionale.
Per ciascuna Micro-zona, Terna dovrà individuare:
- La capacità massima aggiuntiva che la rete può accogliere, che dovrà essere almeno pari al 150% della capacità prevista a livello regionale dal meccanismo di burden sharing disciplinato dal Testo Unico FER (D.Lgs. 190/2024).
- I relativi punti di connessione disponibili.
Nella definizione delle soluzioni, Terna dovrà considerare l’obiettivo di minimizzare i costi di realizzazione delle infrastrutture e, per quanto possibile, ridurre la distanza tra i punti di connessione e gli impianti.
La pianificazione della rete terrà inoltre conto della possibilità di limitare temporaneamente la produzione degli impianti nei momenti di picco, evitando di dimensionare le infrastrutture esclusivamente per gestire le condizioni di massima immissione.
Le procedure di open season
L’assegnazione della capacità di connessione avverrà attraverso procedure di open season. Per ciascuna Micro-zona, Terna pubblicherà la capacità disponibile e le diverse soluzioni tecniche di connessione, distinguendo tra quelle immediatamente utilizzabili, senza necessità di nuove infrastrutture, e quelle subordinate all’autorizzazione e alla realizzazione di nuovi interventi sulla rete.
Prima dell’avvio delle procedure, saranno inoltre pubblicati i dati relativi alle richieste di connessione alla rete di trasmissione nazionale, compresa la localizzazione degli impianti e la potenza richiesta. Queste informazioni consentiranno agli operatori di valutare con maggiore consapevolezza le caratteristiche della rete e le opportunità disponibili.
Attraverso l’open season, i produttori potranno selezionare la soluzione tecnica preferita tra quelle proposte da Terna, che rilascerà un’attestazione relativa alla soluzione prescelta.
Successivamente, una volta ottenute le autorizzazioni necessarie alla realizzazione delle infrastrutture di rete, Terna rilascerà il proprio Benestare alla configurazione delle opere di connessione lato utente.
La prenotazione definitiva della capacità di rete
Uno degli aspetti più rilevanti della riforma riguarda il momento in cui la capacità di rete viene effettivamente riservata.
La conferma definitiva avverrà soltanto attraverso la cosiddetta Riserva della capacità di rete, che Terna rilascerà dopo che il produttore avrà ottenuto l’autorizzazione per la realizzazione dell’impianto.
La priorità sarà determinata dall’ordine cronologico di conseguimento delle autorizzazioni. Di conseguenza, qualora la capacità disponibile presso un determinato punto di connessione venga saturata da impianti già autorizzati prima che un altro produttore abbia ottenuto la riserva, la soluzione di connessione precedentemente individuata potrà decadere o dovrà essere modificata.
La disciplina distingue inoltre due situazioni:
- Impianti non ancora autorizzati: il procedimento autorizzativo dovrà essere sospeso fino alla disponibilità di una nuova soluzione di connessione.
- Impianti già autorizzati: il produttore dovrà richiedere una modifica del titolo autorizzativo per adeguarlo alla nuova configurazione delle opere di connessione lato utente. Le autorità competenti dovranno esaminare tali richieste in via prioritaria.
La connessione effettiva dell’impianto potrà avvenire soltanto dopo la realizzazione delle infrastrutture previste nella soluzione approvata, ferma restando la possibilità per Terna di rilasciare soluzioni provvisorie, con collegamenti temporanei o soggetti a limitazioni operative.
Le connessioni già rilasciate e il coordinamento con le procedure autorizzative
Il decreto disciplina anche il regime transitorio per le soluzioni di connessione in alta tensione già rilasciate.
Queste ultime decadranno dopo 15 giorni dalla pubblicazione da parte di ARERA del nuovo TICA, salvo che, entro tale termine, il piano tecnico delle opere di rete necessarie sia già stato validato da Terna oppure non siano necessari interventi sulla rete.
Anche per le connessioni già rilasciate e munite di Benestare, tuttavia, la capacità di rete sarà definitivamente assegnata soltanto con il conseguimento dell’Autorizzazione Unica. La tutela transitoria, pertanto, non esclude il rischio di saturazione della capacità da parte di altri impianti già autorizzati.
Restano inoltre alcuni aspetti da chiarire in merito al coordinamento tra procedure di connessione e procedimenti autorizzativi. In particolare, l’attestazione della soluzione di connessione sembra costituire un presupposto valido per la presentazione delle domande di autorizzazione.
Il decreto interviene anche sulle connessioni delle reti di distribuzione alla rete di trasmissione nazionale, prevedendo che Terna comunichi ai gestori delle reti di distribuzione gli eventuali aggiornamenti delle soluzioni di propria competenza entro 90 giorni dall’approvazione del nuovo TICA da parte di ARERA. Le modalità di assegnazione delle priorità dovranno essere definite nell’ambito della nuova disciplina regolatoria.
Le implicazioni per gli operatori e lo stato di attuazione della riforma
Il nuovo modello richiede agli sviluppatori di impianti rinnovabili e sistemi di accumulo una particolare attenzione alla pianificazione delle procedure autorizzative e alla disponibilità effettiva della capacità di rete.
La sola disponibilità di una soluzione tecnica di connessione non sarà infatti sufficiente a garantire la possibilità di realizzare l’impianto: la capacità dovrà essere prenotata definitivamente dopo il conseguimento delle autorizzazioni, con il rischio che, nel frattempo, la rete possa saturarsi.
Ne consegue che, per gli impianti connessi alla rete di trasmissione nazionale, la condizione di Ready to Build potrà considerarsi raggiunta soltanto una volta ottenuta la Riserva della capacità di rete, successivamente al rilascio delle relative autorizzazioni.
L’attuazione della riforma resta comunque subordinata alla pubblicazione dei provvedimenti di ARERA, in particolare del nuovo Testo Integrato delle Connessioni Attive (TICA), che dovrà definire ulteriori aspetti operativi.
Leggi l’approfondimento completo su Lexology: Connection reform in Italy: focus on the shift from the principle “First come, first served” to “First permitted, first connected”.